Дело А53-20045/2010 по заявлению закрытого акционерного общества «Мультиведа»

Об адвокате таможенный юрист Андрей Эдуардович Бернев


Дело А53-20045/2010 по заявлению закрытого акционерного общества «Мультиведа»

10096_787686
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону
«02» февраля 2011 г. Дело А53-20045/2010
Резолютивная часть решения объявлена «26 января 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2011 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Сулименко Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Думанской В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Мультиведа»
о признании незаконными действий и бездействий должностного лица Азовского таможенного поста Ростовской таможни,
заинтересованное лицо – Ростовская таможня
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представитель Бернев А.Э. по доверенности от 28.07.2010 № 428;
от Ростовской таможни – представитель Тарасенко Е.А. по доверенности от 13.07.2010 №02-32/1455
установил: закрытое акционерное общество «Мультиведа» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением
о признании незаконными действий должностного лица Азовского таможенного поста Ростовской таможни, выразившихся в выставлении 30.06.2010 г. в устной форме требования о необходимости помещения т/х «Аякс -1», используемого качестве транспортного средства для международной перевозки товаров, под таможенную процедуру «внутренний таможенный транзит» (ВТТ);
о признании незаконными действий Азовского таможенного поста Ростовской таможни, выразившихся в выставлении ЗАО «Мультиведа» 02.07.2010 года письменного требования за подписью начальника Азовского таможенного поста В.В. Китайского от 02.07.2010 года исх. №55-49/0463, о необходимости помещения теплохода «Аякс -1», используемого качестве транспортного средства при международной перевозке, под таможенную процедуру «таможенный транзит»;
о признании незаконным бездействия Азовского таможенного поста Ростовской таможни в период с 30.06.2010 года по 06.07.2010 года, выразившегося в не совершении таможенных операций (решений), связанных с помещением т/х «Аякс-1» под таможенную процедуру «таможенного транзита».
Требования заявителя приведены в соответствии с уточнениями, принятыми арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 ноября 2010 г.
2 10096_787686
Заявитель поддержал требования. Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве. Изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
29 марта 2010 года ЗАО «Мультиведа» по бербоут-чартеру, заключенному с собственником т\х «Аякс-1» (регистрационный номер - 846024, ИМО - 8620064, тип - «река-море») - компанией «Пасифик Маритайм Сервис ЛТД», Белиз, через порт Ростов-на-Дону, ввезло на таможенную территорию Российской Федерации данное судно.
В связи с тем, что после ввоза т\х «Аякс-1» должен был использоваться для внутренних перевозок по территории Российской Федерации, а условие полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренное пунктом 1 статьи 271 Таможенного кодекса Российской Федерации, в отношении данного транспортного средства не соблюдалось, ЗАО «Мультиведа» произвело таможенное оформление данного теплохода под таможенный режим временного ввоза в порядке, предусмотренном для декларирования товаров, то есть путем подачи ГТД № 10313110/290310/0000612 с уплатой ежемесячных периодических таможенных платежей в размере 3 % от суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы данное транспортное средство было выпущено для свободного обращения.
28 июня 2010 года эксплуатация т\х «Аякс-1» на внутренних перевозках по территории Российской Федерации была завершена, а таможенный режим временного ввоза данного транспортного средства ЗАО «Мультиведа» был изменен на таможенный режим «реэкспорта» путем подачи ГТД № 10313110/280610/0001647.
29 июня 2010 года данное судно таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни было помещено под таможенный режим «реэкспорта», о чем свидетельствует штамп «Выпуск разрешен» на бланке ГТД № 10313110/280610/0001647.
30 июня 2010 года т\х «Аякс-1» в порту Азов завершил погрузку внешнеторговых грузов (отруби 601,5 тонн, кукуруза — 315 тонн), предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории РФ. После завершения погрузки ЗАО «Мультиведа» выдало отправителю коносаменты №1, 2 от 30.06.2010. В этот же день Азовским таможенным постом Ростовской таможни товары, находящиеся на бору т\х «Аякс-1», были выпущены, о чем свидетельствует штамп «Выпуск разрешен» на бланках коносаментов.
После частичной загрузки в порту Азов, т\х «Аякс-1» должен был следовать на догрузку лесоматериалами (500 куб. м) в порт Ростов-на-Дону, которые также предназначались для вывоза за пределы таможенной территории РФ.
После окончания погрузочных операций в порту Азов 30.06.2010 работники ЗАО «Мультиведа» - Хазизова Евгения Дмитриевна и Алексенко Сергей Петрович обратились с заявлением исх. № 000000342 от 30.06.2010 к начальнику пункта пропуска Азовского таможенного поста Швыдченко А.И. с просьбой дать разрешение на следование т\х «Аякс-1» в порт Ростов-на-Дону на догрузку с последующим убытием т\х «Аякс-1» за пределы таможенной территории Российской Федерации через порт Ростов-на-Дону.
В выдаче разрешения на следование т\х «Аякс 1» в порт Ростов-на-Дону начальником пункта пропуска Азовского таможенного поста Швыдченко А.И. было отказано. Свой отказ должностное лицо таможенного органа мотивировало тем, что т\х «Аякс 1» совершает коммерческий рейс после выпуска ГТД № 10313110/280610/0001647.
Согласно имеющимся в деле документам, письмо ЗАО «Мультиведа» исх. № 000000342 от 30.06.2010 подано на пост 01.07.2010 года через канцелярию таможенного поста.
Письмом от 02.07.2010 исх. № 55-49/0463 в ответ на письмо ЗАО «Мультиведа» исх. № 000000342 от 30.06.2010 начальником Азовского таможенного поста В.В. Китайским было указано, что т\х «Аякс-1» 31.03.2010 был помещен ЗАО «Мультиведа» под
3 10096_787686
таможенный режим «реэкспорта» по ГТД № 10313110/290310/0000612, а в соответствии статьей 298 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, помещенные под таможенную процедуру «реэкспорта», вывозятся с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с главой 32 ТК ТС, то есть в соответствии с таможенной процедурой «таможенного транзита». Таким образом, начальником Азовского таможенного поста фактически было принято решение о том, что для получения разрешения на отход т\х «Аякс-1» в порт Ростов-на-Дону ЗАО «Мультиведа» должно поместить данное судно под процедуру «таможенного транзита» в порядке главы 32 ТК ТС.
1 июля 2010 года в целях избежания убытков, связанных с простоем т\х «Аякс-1» в порту Азов, ЗАО «Мультиведа» письмом исх. № 0000000347 от 01.07.2010 обратилось к начальнику Азовского таможенного поста с просьбой разрешить оформление процедуры «таможенного транзита» т\х «Аякс-1» до порта Ростов-на-Дону без обеспечения уплаты таможенных платежей и организовать, в качестве меры обеспечения уплаты таможенных платежей, таможенное сопровождение теплохода из порта Азов в порт Ростов-на-Дону.
2 июля 2010 года начальник Азовского таможенного поста сообщил ЗАО «Мультиведа», что Таможенным кодексом Таможенного союза установлены меры обеспечения соблюдения таможенного транзита (статья 217 ТК ТС), которые применяются в порядке, установленном главой 32 ТК ТС.
В этот же день, то есть 02 июля 2010 года, ЗАО «Мультиведа» обратилось с заявлением исх. № 0000000351 от 02.07.2010, в котором просило разрешить открытие процедуры транзита т\х «Аякс-1», приняв в качестве транзитной декларации документы, предусмотренные международным договором в области международного морского транспорта, так как это предусмотрено пунктом 2 статьи 350 ТК ТС, и назначить в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей таможенное сопровождение, как это предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 217 ТК ТС. К письму ЗАО «Мультиведа» была приложена Заявка об организации таможенного сопровождения, оформленная в установленном порядке, а также платежный документ, подтверждающий уплату сборов за таможенное сопровождение в размере 20 000 руб.
06 июля 2010 года Азовским таможенным постом было дано разрешение на отход т\х «Аякс-1» в порт Ростов-на-Дону для догрузки с последующим убытием теплохода за пределы Таможенного союза, путем принятия и оформления ГТД № 10313010/060710/0000310.
Считая действия таможенного органа незаконными и нарушающими права общества, ЗАО «Мультиведа» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к нижеследующим выводам.
В силу подпунктов 1 и 5 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации транспортные средства, используемые в международных перевозках для платной или бесплатной перевозки товаров, имеют для таможенных целей статус транспортных средств, а не товаров.
30.06.2010 т\х «Аякс -1» закончил в порту Азов погрузку товаров (грузов), предназначенных для вывоза за пределы таможенной территории, что подтверждается коносаментами №1, 2 от 30.06.2010. Следовательно, 30.06.2010 данное судно фактически использовалось для международной перевозки товаров и согласно подпунктам 1 и 5 пункта 1 статьи 11 ТК РФ для таможенных целей имело статус транспортного средства, а не товара.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 79 Таможенного кодекса РФ внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера,
4 10096_787686
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. То есть, таможенная процедура внутреннего таможенного транзита применяется в отношении товаров. Применение данной процедуры в отношении транспортных средств Таможенным кодексом РФ не предусматривается.
Исходя из выше изложенного, действия должностного лица Азовского таможенного поста Швыдченко А.И. о необходимости помещения т\х «Аякс-1» под процедуру временного таможенного транзита являются незаконными, так как не соответствуют статьям 11, 79 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Суд считает обоснованным требование заявителя в части признания незаконными действий начальника Азовского таможенного поста Ростовской таможни В.В. Китайского, выразившихся в направлении ЗАО «Мультиведа» 02.07.2010 года письма исх. № 55-49/04063, согласно которому т\х «Аякс-1» для перехода из порта Азов в порт Ростов-на-Дону (место вывоза) должен согласно статье 298 Таможенного кодекса Таможенного союза, быть помещен под процедуру «таможенного транзита» в порядке главы 32 ТК ТС.
Согласно статье 298 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, вывозятся с таможенной территории таможенного союза в соответствии с главой 32 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под транспортными средствами международной перевозки понимаются транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза для транспортных средств международной перевозки Кодексом могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу. Данные особенности перемещения транспортных средств международной перевозки установлены главой 48 Таможенного кодекса Таможенного союза (статьи 340 – 350 Кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 340 Кодекса глава 48 регулирует порядок временного ввоза на таможенную территорию таможенного союза для завершения или начала международной перевозки на такой территории или за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в иностранных государствах, и временного вывоза с такой территории для завершения или начала международной перевозки транспортных средств международной перевозки,
5 10096_787686
зарегистрированных в государствах - членах таможенного союза (включая порожние), за исключением транспортных средств для личного пользования.
Согласно пункту 4 статьи 341 Кодекса транспортные средства международной перевозки подлежат декларированию в соответствии со статьей 350 Кодекса без помещения под таможенные процедуры.
Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 150 Кодекса при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Как следует из обстоятельств дела, т\х «Аякс-1» с 30.06.2010 года в порту Азов начал международную перевозку груза и, как следует из выше указанной правовой нормы, являлся для таможенных целей транспортным средством международной перевозки, а, следовательно, в порядке статей 150, 340 и пункта 4 статьи 341 Кодекса подлежал таможенному декларированию в связи с его вывозом без помещения под таможенные процедуры, в том числе и процедуру «таможенного транзита».
Исходя из этого, действия начальника Азовского таможенного поста В.В. Китайского о необходимости помещения т\х «Аякс-1», который по состоянию на 30.06.3010 фактически использовался для международной перевози товаров, под процедуру таможенного транзита при его следовании из порта Азов к месту вывоза (порт Ростов-на-Дону, не соответствует положениям статей 150, 340, 341 Таможенного кодекса Таможенного союза.
В результате совершения Азовским таможенным постом Ростовой таможни действий по информированию общества о необходимости помещения т\х «Аякс-1» под процедуру «временного таможенного транзита» и 01.07.2010 под процедуру «таможенного транзита» были нарушены имущественные права ЗАО «Мультиведа», как судовладельца, выразившиеся в невозможности использовать т\х «Аякс-1» для международной перевозки товаров.
Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий должностного лица Азовского таможенного поста Ростовской таможни, выразившихся в выставлении 30.06.2010 г. в устной форме требования о необходимости помещения т/х «Аякс -1», используемого качестве транспортного средства для международной перевозки товаров, под таможенную процедуру «внутренний таможенный транзит» (ВТТ); и признания незаконными действий Азовского таможенного поста Ростовской таможни, выразившихся в выставлении ЗАО «Мультиведа» 02.07.2010 года письменного требования за подписью начальника Азовского таможенного поста В.В. Китайского от 02.07.2010 года исх. №55-49/0463, о необходимости помещения теплохода «Аякс -1», используемого качестве транспортного средства при международной перевозке, под таможенную процедуру «таможенный транзит».
Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Азовского таможенного поста Ростовской таможни в период с 30.06.2010 по 06.07.2010, выразившегося в не совершении таможенных операций, связанных с помещением т/х «Аякс-1» под таможенную процедуру «таможенного транзита».
Указанное требование не подлежит удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В соответствии со статьей 216 ТК ТС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является представление транзитной декларации. При этом, в соответствии с пунктом 13 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 08.09.2003 № 973, транзитная декларация принимается таможенным органом отравления в день ее подачи, если она отвечает всем
6 10096_787686
установленным требованиям, при этом в соответствии с пунктом 13.7 Инструкции принятие транзитной декларации удостоверяется таможенным органом путем присвоения ей уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления, а также документам, являющимся ее неотъемлемой частью, регистрационного номера, составной частью структуры которого является дата принятия транзитной декларации.
Оспаривая бездействие таможенного органа, заявитель указал, что после получения ответа от Азовского таможенного поста Ростовской таможни о том, что т\х «Аякс-1» должен вывозится за пределы Таможенного союза в порядке главы 32 ТК ТС, то есть с помещением данного судна под таможенную процедуру «таможенного транзита» (исх. № 55-49/0463 от 02.07.2010), ЗАО «Мультиведа», во избежание убытков, связанных с непроизводительным простоем судна, обратилось в Азовский таможенный пост с заявлением исх. № 0000000351 от 02.07.2010 об открытии процедуры таможенного транзита т\х «Аякс-1», приняв в качестве транзитной декларации документы, предусмотренные международным договором в области международного морского судоходства, а в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей назначить таможенное сопровождение т\х «Аякс-1» из порт Азов, к месту его догрузки и вывоза за пределы Таможенного союза (порт Ростов-на-Дону),
К указанному обращению, ЗАО «Мультиведа» были приложены:
- заявка «Об организации таможенного сопровождения», оформленная по установленной форме (Приложение №1 к приказу ГТК РФ от 03.10.2000 № 897 "Об утверждении Положения о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств";
- платежное поручение № 182 от 02.07.2010 года об оплате ЗАО «Мультиведа» сборов за таможенное сопровождение в размере 20 000 руб.
Однако, представление указанных документов не свидетельствует о соблюдении обществом условий помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита, предусмотренных статьей 216 Таможенного кодекса Таможенного союза. В данном случае следует иметь в виду, что т/х «Аякс-1» был оформлен обществом не как транспортное средство в соответствии со статьей 350 Таможенного кодекса Таможенного союза, а в отношении него заявлен таможенный режим «таможенного транзита», как в отношении товара, предусмотренный главой 32 Кодекса.
Как следует из обстоятельств дела, транзитная таможенная декларация подана обществом только 06.07.2010. Об этом свидетельствует присвоение транзитной декларации, поданной в целях помещения т/х «Аякс-1» под таможенную процедуру таможенного транзита, номера 10313010/060710/0000310. При этом, действующее таможенное законодательство не предусматривает возможности подачи транзитной декларации путем направления обращения на имя начальника таможенного органа с просьбой открыть таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе и с приложением заявок об организации таможенного сопровождения и платежных поручений об уплате сборов за таможенное сопровождение. Сведения о подаче документов, указанных в обращении ЗАО «Мультиведа», в качестве транзитной декларации на Азовский таможенный пост в заявлении так же не содержатся.
Кроме того, решение о применении в качестве меры соблюдения таможенного транзита было принято начальником Ростовской таможни в день поступления заявки 02.07.2010, и было организовано в установленные законом сроки, однако не могло быть применено в связи с тем, что транзитная декларация была подана лишь 06.07.2010.
Таким образом, заявителем не представлены доказательства бездействия таможенного органа в период времени с 30.06.2010 по 06.07.2010 при помещении т/х «Аякс-1» под таможенную процедуру таможенного транзита, путем оформления транзитной декларации 10313010/060710/0000310.
Учитывая изложенное, требование заявителя в этой части удовлетворению не подлежит.
7 10096_787686
Как следует из обстоятельств дела, при обращении в арбитражный суд заявитель уплатил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая результаты рассмотрения дела в арбитражном суде, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. подлежат взысканию с Ростовской таможни. В остальной части государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 169 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действие должностного лица Азовского таможенного поста Ростовской таможни, выразившееся в выставлении 30.06.2010 в устной форме требования о необходимости помещения т/х «Аякс-1», используемого качестве транспортного средства для международной перевозки товаров, под таможенную процедуру Внутреннего таможенного транзита (ВТТ).
Признать незаконными действия Азовского таможенного поста Ростовской таможни, выразившиеся в выставлении ЗАО «Мультиведа» 02.07.2010 года письменного требования за подписью начальника Азовского таможенного поста В.В. Китайского от 02.07.2010 года исх. №55-49/0463, о необходимости помещения теплохода «Аякс -1», используемого качестве транспортного средства при международной перевозке, под таможенную процедуру «таможенный транзит»;
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскать с Ростовской таможни в пользу закрытого акционерного общества «Мультиведа» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через суд, вынесший решение.
Судья Н.В. Сулименко

Возврат к списку